【編者按】長江首城·中國酒都·中華竹都——宜賓，是一座極具改革創(chuàng)新精神的城市，1992年在全國率先打響中小企業(yè)改革“第一槍”，成就了“改革名市”的殊榮。邁步新時代，全市上下緊緊圍繞加快建成全省經濟副中心的奮斗目標，堅持發(fā)展出題目、改革做文章，全力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，呈現出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進、次第開花的嶄新景象。為向建國成立70周年獻禮，連續(xù)推出宜賓市近年來創(chuàng)造的改革典型經驗，與全國各地互動交流。

宜賓市現有油樟林約47萬畝。

隨著氣溫升高，敘州區(qū)大片的油樟林開始落葉，林下，到處都能看到村民們撿拾油樟葉的身影。

“其他樹葉落在地上只是肥料，但油樟葉對我們來說就像是散落的‘鈔票’?！睌⒅輩^(qū)隆興鄉(xiāng)相關負責人告訴記者：一百公斤油樟葉子可以蒸餾出約4公斤樟油，每公斤價格在120元左右，“不少村民已經是全家總動員上山撿葉子?！?/p>

宜賓市敘州區(qū)素有油樟王國、世界樟海的美譽。全市現有油樟林約47萬畝，樟油年產量約1.4萬噸，占全國70%以上、占全球的50%左右。其中，敘州區(qū)是全國最大的油樟原生資源地和全國天然油樟植物園，有油樟林37萬畝，其中公益油樟林占67.74%。

針對公益林因采伐、交易受限而導致業(yè)主（林農）資源盤活難的問題，該區(qū)堅持鎖定發(fā)展油樟，立足樟油主要從油樟葉中提取這一特點，采取改革的辦法，創(chuàng)新推出公益林經營收益權抵押機制，用“樹葉抵押”喚醒公益林“沉睡資產”。

頒證許可，打通抵押通道

建立經濟林木（果）權證制度，破解業(yè)主（林農）非林地上營造的經濟林木（果）不能辦理所有權證和抵押貸款等難題；建立林地經營權流轉證制度，破解業(yè)主（林農）以出租、轉包、入股等方式流轉集體商品林地不能辦理所有權證和抵押貸款等難題。

將公益林中的油樟和竹林納入《經濟林木（果）權證》《林地經營權流轉證》辦證范圍，使公益油樟林經營收益權成為抵押“硬通貨”，林農憑證即可直接向銀行申請抵押貸款。

油樟林一隅。

聯合審批，保障運行規(guī)范

業(yè)主（林農）以公益林經營收益權為抵押，向宜賓農村商業(yè)銀行等金融機構書面提出抵押貸款申請，由林業(yè)、保險公司、收儲公司、評估機構等部門和單位推薦，金融部門對申請貸款抵押經營收益權進行調查核實，林業(yè)會同保險公司、評估機構對申貸人抵押的林木收益權進行初評并出具推薦意見，符合貸款條件的，銀行機構根據推薦意見組織開展二次調查、資產評估，辦理貸款手續(xù)。

金融機構創(chuàng)新金融信貸產品，優(yōu)化信貸程序，簡化審批手續(xù)，合理確定公益林經營收益權抵押貸款利率和期限，提高收益權抵押率，滿足業(yè)主（林農）信貸需求。

和豐村的萬畝油樟林地。

創(chuàng)新模式，規(guī)避貸款風險

將公益林中的油樟和竹林的經營收入列入林權抵押貸款改革試點范圍，探索出“收益權抵押+森林保險+林權收儲+風險補償金”貸款模式。

以公益林經營收益權作為抵押，聯合中國人保、平安等保險公司推出林木防火綜合保險，被抵押林木發(fā)生災損后由保險公司直接先行賠付銀行機構，保險公司提供森林火險和借款人人身意外險。

業(yè)主（林農）因經營不善導致還款難時，由銀行委托第三方拍賣機構公開拍賣經營收益權用于還貸。同時，區(qū)財政注資1100元成立風險補償金，對保險賠付或公開拍賣后剩余不良貸款給予銀行70%補償。

截至目前（2016年以來），敘州區(qū)已累計發(fā)放油樟經營收益權抵押貸款1200萬元，預計2019年可實現油樟綜合產值35億元、增長52%。