是黑惡犯罪，一個(gè)不放過(guò)！

——檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展掃黑除惡

專項(xiàng)斗爭(zhēng)紀(jì)實(shí)（上）

為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)時(shí)間過(guò)半，任務(wù)十分艱巨，到了更加考驗(yàn)?zāi)土晚g勁的階段。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在確保辦案質(zhì)量方面肩負(fù)著承上啟下的關(guān)鍵作用。在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，堅(jiān)決貫徹中央部署，嚴(yán)格依法辦理涉黑涉惡案件，把辦案效率和質(zhì)量放到同等重要位置，堅(jiān)決做到“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”。近日，記者深入多個(gè)省份調(diào)查采訪檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展情況，所見(jiàn)所聞見(jiàn)證了檢察官的努力。從今天起分上下兩篇刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

黑惡不除，社會(huì)不穩(wěn)，百姓難安。眼下，一場(chǎng)為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正在全國(guó)各地縱深推進(jìn)。

今年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要咬定三年為期目標(biāo)不放松，分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，保持強(qiáng)大攻勢(shì)。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實(shí)效、長(zhǎng)效。

2019年10月11日至12日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第二次推進(jìn)會(huì)在陜西西安召開(kāi)。

10月11日，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記、全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第二次推進(jìn)會(huì)上指出，當(dāng)前，專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入爬坡攻堅(jiān)的新階段，要把專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)具有政治性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性意義的重大工程來(lái)抓，緊盯涉黑涉惡重大案件不放，緊盯“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”不放，緊盯黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不放，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷取得新突破。

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示和中央決策部署，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，始終堅(jiān)持依法打擊、精準(zhǔn)打擊、深度打擊涉黑惡犯罪，確保每一起案件的辦理都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，更好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)。

一條巋然不動(dòng)的主線

萬(wàn)里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江。九曲回腸的荊江流域，蘊(yùn)藏著豐富的砂石資源。

位于湖北省洪湖市燕窩鎮(zhèn)的長(zhǎng)江（荊江）段，江面船只穿梭往來(lái)，岸邊人民安居樂(lè)業(yè)，一派繁忙安寧的景象。而就在三年前，這里還曾暗流涌動(dòng)，時(shí)有非法采砂團(tuán)伙偷偷作業(yè)，甚至發(fā)生了命案。

2016年11月4日，兩個(gè)非法采砂團(tuán)伙、三艘快艇迎面相遇多次撞擊，雙方械斗造成一人死亡、一人輕傷。命案?jìng)赊k過(guò)程中，一些情況引起了洪湖市檢察院的注意。

原來(lái)，洪湖市檢察院對(duì)張新民等11人涉嫌搶劫、強(qiáng)迫交易、聚眾斗毆、非法拘禁等多起犯罪個(gè)案進(jìn)行審查時(shí)，通過(guò)實(shí)地走訪并根據(jù)被害人家屬反映了解到，嫌疑人張紅明、張清明、蔡綠波等人均為張新民的“馬仔”，而武漢市江岸區(qū)檢察院正在審查起訴的李啟燈等人涉嫌聚眾斗毆案中，李啟燈等人也均為張新民的“馬仔”。

辦案檢察官意識(shí)到，李啟燈等人涉嫌聚眾斗毆案有可能是張新民犯罪集團(tuán)為攫取非法采砂利益組織聚眾斗毆而發(fā)生的致人死亡重大惡性案件。為此，檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)向上級(jí)申請(qǐng)，將命案指定洪湖市公安局管轄，防止“大魚(yú)”漏網(wǎng)。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議，湖北省公安廳商請(qǐng)長(zhǎng)江航運(yùn)公安局武漢分局將李啟燈等人涉嫌聚眾斗毆案移交洪湖市公安局管轄偵辦。不久，洪湖市公安局先后將張紅明等人涉嫌搶劫罪、尋釁滋事罪、非法拘禁罪、強(qiáng)迫交易罪一案和李啟燈等人涉嫌聚眾斗毆案向洪湖市檢察院移送審查起訴。

洪湖市檢察院經(jīng)審查案卷材料、訊問(wèn)犯罪嫌疑人，確認(rèn)了兩案均與張新民有關(guān)聯(lián)，通過(guò)并案審查判斷，張新民犯罪團(tuán)伙已具有黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”雛形，但相關(guān)證據(jù)尚不充足，建議公安機(jī)關(guān)加大對(duì)張新民的追捕力度，調(diào)整偵查方向，圍繞是否構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。張新民被抓獲到案后，檢察機(jī)關(guān)又建議公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人分所羈押，防止串供。很快，公安機(jī)關(guān)通過(guò)有針對(duì)性的審訊，證實(shí)了張新民幕后操縱李啟燈等人聚眾斗毆致人死亡的犯罪事實(shí)，將張新民等14人以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪移送洪湖市檢察院審查起訴。

因案情重大復(fù)雜，荊州市檢察院加強(qiáng)對(duì)洪湖市檢察院的辦案指導(dǎo)，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同對(duì)個(gè)罪逐件梳理，先后12次聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)，與公安機(jī)關(guān)共同梳理證據(jù)存在的問(wèn)題，通過(guò)退回補(bǔ)充偵查和提出補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)材料7卷190余份，補(bǔ)強(qiáng)了證明“組織特征”“經(jīng)濟(jì)特征”等方面的證據(jù)。

2018年6月28日，荊州市檢察院依法向荊州市中級(jí)法院提起公訴。

2018年6月28日，荊州市檢察院以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和故意傷害罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、強(qiáng)迫交易罪等依法對(duì)張新民等14人提起公訴。一審法院支持了檢察機(jī)關(guān)的起訴意見(jiàn)，對(duì)張新民等14人均作出有罪判決。今年8月13日，二審法院駁回張新民等人上訴，維持原判，核準(zhǔn)組織、領(lǐng)導(dǎo)者張新民死刑，緩期二年執(zhí)行。

對(duì)多起普通刑事案件，檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查，引導(dǎo)取證，尋找關(guān)聯(lián)案件的連接點(diǎn)，并案審查，深挖徹查，對(duì)全案相關(guān)犯罪行為進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，才讓黑社會(huì)性質(zhì)組織“老大”張新民等人現(xiàn)出原形。

張新民等14人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案是今年7月18日最高檢發(fā)布的《檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)典型案例選編（第三輯）》的5件典型案例之一，也是其中發(fā)揮檢察職能，依法準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪典型案例的2件案例之一。同時(shí)入選的還有1件依法追訴漏罪漏犯，追加認(rèn)定惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)典型案例；2件不拔高不湊數(shù)、依法不認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪典型案例。

“之所以進(jìn)入最高檢的視野，是因?yàn)檫@些案件的辦理秉持著‘是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)’的理念，切實(shí)做到了寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪、不枉不縱?！弊罡邫z掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱最高檢掃黑辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，選編這5件典型案例，目的是引導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，依法規(guī)范辦案，既不降格處理，也不人為拔高，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上推進(jìn)，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

“嚴(yán)格依照法定原則和程序辦案，‘穩(wěn)、準(zhǔn)、狠’從嚴(yán)從快打擊黑惡勢(shì)力犯罪，這個(gè)法治精神檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持得非常好?！睆V西壯族自治區(qū)人大代表、玉林市淵順律師事務(wù)所主任李健龍如是說(shuō)。

數(shù)字無(wú)聲，卻是最好的證明。2018年至今年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕涉黑惡犯罪36123件109919人，提起公訴18117件104248人。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)涉黑惡案件立案1066件2247人，撤案75件95人，糾正漏捕7184人，糾正遺漏同案犯5071人，糾正移送起訴遺漏罪行7222人。這些數(shù)據(jù)的背后，是檢察機(jī)關(guān)依法“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”打擊黑惡勢(shì)力犯罪的不懈努力。

針對(duì)黑惡勢(shì)力新態(tài)勢(shì)

精準(zhǔn)識(shí)別施重拳

“當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)已進(jìn)入考驗(yàn)韌勁、啃‘硬骨頭’的重要階段，依法嚴(yán)懲力度明顯加大?！弊罡邫z掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，面對(duì)掃黑除惡的強(qiáng)大攻勢(shì)，一些黑惡勢(shì)力紛紛改頭換面、隱匿蟄伏。

誰(shuí)會(huì)想到在黑龍江省會(huì)哈爾濱，竟然能遇到這樣的事：駕駛車輛正常行駛中，被其他車輛尾隨直至逼停，幾個(gè)彪形大漢出示“收車手續(xù)”命令車主下車，如果不配合便辱罵、恐嚇，甚至用甩棍將車玻璃砸碎，把車主拽下車，車內(nèi)物品扔在路邊，強(qiáng)行將車輛開(kāi)走。

這些遭受驚嚇的車主有一個(gè)共同點(diǎn)：他們駕駛的車輛都是欠款抵押車。

但即便是欠款抵押車，就可以隨意被人收走嗎？

2017年5月至6月間，無(wú)業(yè)人員周某開(kāi)始從事浙江杭州車捕頭公司“清收”抵押機(jī)動(dòng)車的業(yè)務(wù)。在車捕頭公司渠道部東北區(qū)域業(yè)務(wù)經(jīng)理羅某指導(dǎo)下，周某學(xué)會(huì)了使用“捕車邦”軟件核對(duì)欠款抵押車輛信息。隨后，在短短4個(gè)多月時(shí)間里，周某伙同張某糾集社會(huì)閑散人員共15人，采取暴力、威脅搶車和秘密拖車、技術(shù)開(kāi)鎖盜車等手段，非法清收抵押車6輛，獲得收車報(bào)酬18.66萬(wàn)余元。

今年6月，黑龍江省諾敏河檢察院以尋釁滋事罪起訴了該省首例非法清收抵押機(jī)動(dòng)車的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。8月28日，一審法院對(duì)周某等15名被告人均作有罪判決。

記者采訪了解到，非法收車案件近年來(lái)在哈爾濱市及周邊多有發(fā)生，但以往都未被繩之以法，因?yàn)榉缸锓肿油厦菜坪戏ǖ耐庖拢瑧{著不具有法律效力的《授權(quán)委托書(shū)》《車輛收回通知信》《車輛滯留告知函》《留置車輛交換單》等所謂的收車手續(xù)蒙混過(guò)關(guān)。在辦理周某團(tuán)伙案中，雖然是刑事案件，但辦案檢察官根據(jù)合同法、擔(dān)保法、民法總則、物權(quán)法等，佐證了犯罪分子非法設(shè)置“暫扣留置權(quán)”，違法使用應(yīng)由法院行使的司法公權(quán)力對(duì)車輛進(jìn)行非法扣押，具有明顯的“插手民間糾紛，充當(dāng)?shù)叵聢?zhí)法隊(duì)”的行為特征，從而將尚在持續(xù)發(fā)展階段的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙根除。

最高檢掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，當(dāng)前黑惡勢(shì)力“隱匿蟄伏”呈現(xiàn)六種態(tài)勢(shì)，即為犯罪組織披上公司、企業(yè)等合法外衣，企圖利用公司行為掩蓋犯罪行為；犯罪領(lǐng)域逐步向互聯(lián)網(wǎng)金融、投資理財(cái)?shù)刃袠I(yè)滲透，多元化發(fā)展趨勢(shì)明顯；犯罪手段逐漸從以暴力為主向“軟暴力”轉(zhuǎn)變，隱蔽性更加突出；黑惡勢(shì)力把持基層政權(quán)逐步由“顯性”走向“隱形”；利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪以及跨境作案來(lái)逃避打擊；拉攏未成年人等特殊群體參與黑惡勢(shì)力犯罪組織，試圖逃避打擊。

“針對(duì)當(dāng)前黑惡勢(shì)力呈現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)，只有精準(zhǔn)識(shí)別方能‘深挖根治’，確保是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡犯罪案件的分析研判，準(zhǔn)確把握涉黑涉惡違法犯罪新動(dòng)向新情況，不斷提高對(duì)涉黑涉惡違法犯罪發(fā)現(xiàn)、打擊能力。

記者了解到，為強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)在法治軌道上運(yùn)行，開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，最高檢會(huì)同最高法、公安部、司法部制定印發(fā)《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》并深入研究專項(xiàng)斗爭(zhēng)中遇到的困難和問(wèn)題，明確在黑社會(huì)性質(zhì)組織架構(gòu)和成立時(shí)間、惡勢(shì)力犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面把握法律政策界限。

針對(duì)涉黑涉惡犯罪涉足領(lǐng)域“金融化”“網(wǎng)絡(luò)化”及犯罪手段“軟暴力化”等新特點(diǎn)，今年2月28日，最高檢與最高法、公安部、司法部共同印發(fā)確保準(zhǔn)確甄別和依法嚴(yán)厲懲處“軟暴力”“套路貸”違法犯罪分子，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、尺度，實(shí)現(xiàn)對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力精準(zhǔn)打擊。

2019年10月21日，全國(guó)掃黑辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

10月21日，全國(guó)掃黑辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，又公布了按照全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，國(guó)家監(jiān)委與最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的通知》，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢(shì)力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)于確保掃黑除惡“打準(zhǔn)、打狠、打深、打透”，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)依法深入健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

省級(jí)檢察院統(tǒng)一把關(guān)

提升辦案質(zhì)效

針對(duì)每一件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的涉黑案件和重大涉惡案件，河南省檢察院涉黑犯罪檢察組人員與來(lái)自該省地市兩級(jí)檢察院的辦案人員，以及當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦案人員，圍繞案件是否具有黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的“四個(gè)特征”或惡勢(shì)力犯罪的基本構(gòu)成進(jìn)行深入研討，直抒己見(jiàn)，確保精準(zhǔn)認(rèn)定。

每次會(huì)議，河南省紀(jì)委監(jiān)委駐省檢察院紀(jì)檢組也是雷打不動(dòng)派員全程參加，目的是排查辦案可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保檢察人員審慎用權(quán)、秉公辦案。

開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，這樣的案件匯報(bào)會(huì)在河南省檢察院每周至少要召開(kāi)2到3次。

河南省檢察院第一檢察部主任、涉黑犯罪檢察組副組長(zhǎng)劉英旭告訴記者，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)伊始，河南省檢察院就在全國(guó)率先設(shè)立涉黑犯罪檢察組，實(shí)行專業(yè)化一體化辦案機(jī)制，由省檢察院對(duì)所有涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)，逐案聽(tīng)取匯報(bào)，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法尺度。

劉英旭說(shuō)，在專業(yè)化一體化辦案機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，河南省檢察院按照“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的要求，提出“三個(gè)統(tǒng)一”原則，即把法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到有關(guān)法律司法解釋上，把證明標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到構(gòu)建以審判為中心的訴訟制度要求上，把案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到司法責(zé)任制改革要求上。

為充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，研究解決在辦理重大涉黑惡案件中遇到的難題，著力提升掃黑除惡辦案質(zhì)效，今年3月28日，最高檢專門下發(fā)《關(guān)于建立健全省級(jí)檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)制度的通知》，要求省級(jí)院對(duì)所有的涉黑和重大涉惡案件實(shí)行全面統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)。之后，最高檢又專門要求市級(jí)院對(duì)其他涉惡犯罪案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)。

黑惡勢(shì)力犯罪案件涉案人數(shù)多、犯罪事實(shí)多、涉嫌罪名多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、案件定性難，一些地方檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)較少。

10月12日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第二次推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大辦案力度，繼續(xù)以掛牌督辦為抓手，組織業(yè)務(wù)骨干深入辦案一線，協(xié)調(diào)解決好重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，最高檢始終加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，強(qiáng)化掛牌督辦，最高檢掃黑辦24小時(shí)接聽(tīng)電話解答地方辦案難題。遇到重大疑難復(fù)雜案件，最高檢掃黑辦與地方檢察機(jī)關(guān)辦案人員連夜開(kāi)會(huì)研究解決。在辦理黑龍江劉立涉黑案、河北楊玉忠涉黑案等重大案件中，最高檢掃黑辦專門派員赴當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，共同研究解決疑難問(wèn)題。

記者從最高檢掃黑辦了解到，2018年至今年8月，最高檢共掛牌督辦106件涉黑惡案件，其中2018年69件、今年前8個(gè)月37件，目前已生效判決50件。

強(qiáng)化監(jiān)督與配合

共同打擊黑惡勢(shì)力犯罪

“檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡斗爭(zhēng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授莫洪憲指出，為確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)依法開(kāi)展，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同作用，除了加強(qiáng)同公安、法院的協(xié)同，在涉及“保護(hù)傘”刑事犯罪時(shí)還要加強(qiáng)同紀(jì)委監(jiān)委等部門的協(xié)同；進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，探索檢察建議在掃黑除惡案件辦理中的充分運(yùn)用，更大地發(fā)揮效能。

正如莫洪憲所言，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)沿著法治軌道深入開(kāi)展。

“自從村里的黑社會(huì)分子被抓后，我們明顯感覺(jué)到村里打架斗毆、醉酒鬧事的少了很多?！痹诤幽鲜∴嵵菔卸邊^(qū)馬寨鎮(zhèn)張寨村，許多村民向記者說(shuō)出了自己最直觀的感受。

2006年以來(lái)，張軍嶺、申雙勤等21人涉黑犯罪團(tuán)伙，長(zhǎng)期橫行鄉(xiāng)里，曾為村委會(huì)主任的涉黑組織領(lǐng)導(dǎo)者申雙勤還騙取馬寨鎮(zhèn)人大代表、二七區(qū)政協(xié)委員等政治身份，嚴(yán)重?fù)p害了基層黨委和政府形象。

“該案涉案人員多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，查清犯罪事實(shí)難度很大。”承辦該案的滎陽(yáng)市檢察院檢察官潘高軍告訴記者，檢警協(xié)作、高效聯(lián)動(dòng)促成了案件又快又準(zhǔn)又穩(wěn)地辦理，尤其是在審查起訴階段，沒(méi)有退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，僅用了一個(gè)審查起訴期限便將案件成功辦結(jié)。

“沒(méi)有退回補(bǔ)充偵查程序，并不代表沒(méi)有開(kāi)展補(bǔ)充偵查工作?！迸烁哕娬f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)一邊審查起訴，一邊及時(shí)以補(bǔ)充偵查建議函的形式通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)，經(jīng)常是當(dāng)天出具補(bǔ)查建議，公安機(jī)關(guān)當(dāng)天就開(kāi)展補(bǔ)證行動(dòng)。

打黑難，追贓更難。張軍嶺被捕后，很多財(cái)產(chǎn)被申雙勤提前轉(zhuǎn)移，檢察官深挖細(xì)查“漏財(cái)”線索，在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)張軍嶺的大兒子還有700多萬(wàn)元的拆遷賠償款債券依法可以沒(méi)收，于是要求公安機(jī)關(guān)采取措施，最終該筆款項(xiàng)被法院依法沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)。

要徹底摧毀黑惡勢(shì)力犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃，必須嚴(yán)格深挖細(xì)查，深入“打財(cái)斷血”。

今年2月28日，最高檢與最高法、公安部、司法部聯(lián)合制定印發(fā)要求全面調(diào)查黑惡勢(shì)力組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況，依法對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)采取查詢、查封、扣押、凍結(jié)等措施，并根據(jù)查明的情況，依法作出處理。

湖北檢察機(jī)關(guān)在辦理嚴(yán)金等人涉黑案過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)前期偵查認(rèn)定該黑社會(huì)性質(zhì)組織不但沒(méi)有可供收繳的財(cái)產(chǎn)，還欠債2000余萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)湖北省檢察院兩次研究指導(dǎo)，恩施州、鶴峰縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集完善相關(guān)證據(jù)，查明該組織非法收益4376萬(wàn)元。

下猛藥，才能治“沉疴”。各地檢察機(jī)關(guān)在積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)清查黑惡犯罪案件涉案財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)確系有組織犯罪、持續(xù)以形式“合法”或者非法手段聚斂的財(cái)物，結(jié)合具體案情明確提出適用財(cái)產(chǎn)刑的量刑建議。

今年以來(lái)，貴州省檢察機(jī)關(guān)共對(duì)64件385人黑惡勢(shì)力犯罪案件提出判處財(cái)產(chǎn)刑的量刑建議。

河北省東光縣檢察院發(fā)現(xiàn)單某等人惡勢(shì)力團(tuán)伙一案的一審判決未依法判處罰金，及時(shí)依法提出抗訴，法院采納抗訴意見(jiàn)，判處罰金。

排查線索

鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤

在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。

今年兩會(huì)，張軍檢察長(zhǎng)在作最高檢工作報(bào)告時(shí)提出，要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。

今年，最高檢掃黑辦下發(fā)通知，要求各地檢察機(jī)關(guān)報(bào)送開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)在檢察辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”線索，掃黑辦對(duì)各省級(jí)檢察院報(bào)來(lái)的443條線索集中討論研究，逐一“過(guò)篩子”。

“掃黑，難就難在挖‘傘’?！弊罡邫z掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)在訊問(wèn)涉黑惡犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，有針對(duì)性地訊問(wèn)是否存在“保護(hù)傘”，在審查卷宗材料中注重發(fā)現(xiàn)是否存在“保護(hù)傘”線索，在法律文書(shū)中注明“保護(hù)傘”線索的審查過(guò)程、是否存在及移送處理情況，并會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委完善信息溝通、線索快速移送、核查反饋等機(jī)制。

貴州省檢察院專門下發(fā)《關(guān)于實(shí)行辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”線索責(zé)任清單制度的通知》，在案件提前介入引導(dǎo)偵查過(guò)程中，檢察官通過(guò)閱卷審查、會(huì)議討論、走訪座談等方式，認(rèn)真查找“保護(hù)傘”線索。在提訊犯罪嫌疑人時(shí)，檢察官都會(huì)重點(diǎn)問(wèn)清黑惡勢(shì)力長(zhǎng)時(shí)間得以存在的原因、為何沒(méi)有被查處、如何躲避打擊、誰(shuí)在提供幫助等問(wèn)題，確?！氨Ｗo(hù)傘”線索得到有效排查。

北京、上海、河南、四川等地檢察院會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)制定涉黑惡犯罪線索移送反饋工作機(jī)制，加強(qiáng)線索核查。黑龍江檢察機(jī)關(guān)移送“保護(hù)傘”線索522條。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，還必須在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫。

各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)斗爭(zhēng)邊打邊治邊建的要求，在辦案中注意發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力存續(xù)的深層次原因，積極參與綜合治理，及時(shí)向有關(guān)部門提出檢察建議。今年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)基層和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域管理問(wèn)題提出有針對(duì)性的建議1665件，促進(jìn)了基層社會(huì)治理，為國(guó)家長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)了檢察智慧、檢察力量。

有黑必掃，有惡必除，除惡務(wù)盡。不放過(guò)任何一個(gè)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的涉黑涉惡犯罪分子，不遺漏任何一起涉黑涉惡犯罪事實(shí)，不掩蓋任何一塊滋生黑惡勢(shì)力的土壤。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣，緊緊圍繞大局，充分履職盡責(zé)，把以人民為中心的各項(xiàng)要求落細(xì)落實(shí)。